Предложения по изменению федерального законодательства разработаны по двум основным направлениям (с изменением и без изменения существующей концепции социальной защиты в РФ):

· В рамках изменения концепции социальной защиты представлен проект рамочного федерального закона «Об основах предоставления социальной помощи органами государственной власти и местного самоуправления»,

· В рамках существующей концепции сформулированы поправки в действующее законодательство, позволяющие повысить эффективность оказания социальной помощи.

1 направление: Изменение существующей концепции социальной защиты: проект рамочного закона РФ «Об основах предоставления социальной помощи…» (приложение 1).

Основными условиями оказания социальной помощи, согласно проекту рамочного федерального закона «Об основах предоставления социальной помощи органами государственной власти и местного самоуправления», являются:

· среднедушевой совокупный доход членов малообеспеченной семьи и одинокого гражданина ниже прожиточного минимума, установленного соответствующим субъектом РФ согласно федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ст. 6);

· наличие (временно или постоянно) трудной жизненной ситуации, которую невозможно преодолеть самостоятельно, в том числе: инвалидность; неспособность одиноких граждан к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью; сиротство; потеря кормильца.

Отказ от применения принципа оказания социальной помощи «в обмен» на заслуги перед государством реализуется с помощью положения, устанавливающего, что все прочие федеральные законы должны быть приведены в соответствие с федеральным законом «Об основах предоставления социальной помощи органами государственной власти и местного самоуправления».

2 направление: Сохранение существующей концепции социальной помощи: варианты изменения действующего законодательства в ее рамках.

Направление изменения действующего законодательства без изменения его концепции разработано в трёх вариантах:

1. Поправки к федеральному закону «О ветеранах», обеспечивающие замену льгот денежными выплатами.

2. Поправки к федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной помощи инвалидам», обеспечивающие предоставление льгот только лицам, имеющим доходы ниже прожиточного уровня.

3. Поправки к федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», позволяющие решить отдельные локальные проблемы, в сочетании с внедрением методики, нацеленной на улучшение учёта и планирования социальных выплат и льгот.

В связи с тем, что в существующей политической ситуации принятие какого-либо общего ("рамочного") закона, кардинально изменяющего принципы предоставления социальной помощи, крайне маловероятно, целесообразно предлагать на рассмотрение наборы поправок "локального действия", каждая из которых может быть принята отдельно. Хотя вероятность их принятия также не слишком велика, но она существенно выше, нежели возможность принятия закона о базовых принципах оказания социальной помощи.

Что могут дать предложенные поправки?

Разработанный блок поправок (варианты 2,3) к федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (приложение 2), позволяет решить следующие проблемы:

· отменить неработающие положения закона «О ветеранах»;

· отменить статьи закона «О ветеранах», блокирующие изменение условий предоставления ветеранам социальной помощи;

· исключить из числа льготников при оплате жилищно-коммунальных услуг членов семей ветеранов и инвалидов, совместно с ними проживающих;

· предоставлять льготы ветеранам труда и инвалидам 3-й группы, только если их доход будет ниже прожиточного минимума.